十项禁令防止刑事执行检察滥权

最高检明确刑事执行检察十一项主要职责 

　　“花钱减刑”“提钱出狱”“牢头狱霸”……刑事执行是否公平公正?检察机关监督是否及时、规范?近年来,刑事执行检察工作受到社会各界和新闻媒体前所未有的关注。

　　最高人民检察院近日下发《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》(以下简称决定),明确对人民法院、公安机关和监狱、看守所、社区矫正机构等执行机关执行刑罚活动是否合法实行监督；对减刑、假释、暂予监外执行的提请、审理、裁定、决定、执行活动是否合法实行监督等11项主要职责。

　　就决定中的热点问题,最高检刑事执行检察厅负责人今天接受了《法制日报》记者的采访。

　　瞄准三个领域五项重点 

　　《法制日报》记者:请您介绍一下决定是在什么背景下出台的?

　　最高检刑事执行检察厅负责人:随着修改后刑事诉讼法、刑诉规则的实施和劳动教养制度的废止,原监所检察部门承担的法律监督职责有了大幅调整:有的是“从有到优”,原来固有的一些职责得到加强和优化,如刑罚执行监督；有的是“从他有到我有”,如死刑执行临场监督；有的是“从无到有”,如指定居所监视居住执行监督、刑罚变更执行同步监督、社区矫正执行监督、强制医疗执行监督、羁押必要性审查等新的职能。因此,需要一个规范性文件引领和指导刑事执行检察全面工作。

　　随着刑事执行检察工作形势、任务、要求的发展变化,特别是随着去年年底最高检原监所检察厅更名为刑事执行检察厅,全国检察机关告别了具有60多年历史的监所检察时代,正在开创刑事执行检察新局面。近年来,刑事执行检察工作中积累了一些好的经验和做法,制定了一些规范性文件,需要以文件的形式进行萃取和固定。

　　《法制日报》记者:决定确定的刑事执行检察监督领域和工作重点是什么?

　　最高检刑事执行检察厅负责人:决定主要明确了三个监督领域和五项重点工作。

　　三个监督领域主要是指刑罚执行监督、强制措施执行监督和强制医疗执行监督。

　　五项重点工作主要包括:在刑罚执行监督领域,确定刑罚交付执行和变更执行监督、社区矫正监督两个工作重点；在强制措施执行监督领域,确定羁押必要性审查一个工作重点；强制医疗执行监督是修改后刑诉法赋予检察机关的新增职责,各地正在探索开展,我们将其作为一个工作重点,体现检察机关对精神病人这一弱势群体的特殊保护；为突出对刑事被执行人合法权益的保障,我们也将它作为一个工作重点。这样安排,既突出工作重点又不偏不倚,也有利于地方开展工作。

　　规范司法注重自身监督 

　　《法制日报》记者:决定在队伍管理方面提出了哪些新要求?

　　最高检刑事执行检察厅负责人:决定规定了刑事执行检察人员的“十项禁令”。从去年年底开始,最高检在全国检察机关部署开展了为期一年的规范司法行为专项整治工作。刑事执行检察职责得到较大拓展,也可以说权力大了,但随之也带来责任加重和权力滥用的风险。

　　我们认为,刑事执行检察人员监督别人执法行为的同时,更要注重对自身司法行为的监督。越是在刑事执行检察职责得以加强和拓展的时候,越是要进一步规范刑事执行检察行为。只有这样才能保证刑事执行检察权依法正确行使,才能不断提高刑事执行检察的司法公信力。

　　当前,一些地方仍然存在个别刑事执行检察人员违纪违法问题,我们深入分析了近年来全国刑事执行检察人员违纪违法的原因,排查出容易导致刑事执行检察人员违纪违法的廉政风险点。为有效预防刑事执行检察人员违纪违法,决定中明确提出“十项禁令”,既有利于维护司法公正,规范司法行为,也有利于加强队伍管理,保护刑事执行检察人员。

　　纳入应用系统全程监督 

　　《法制日报》记者:决定对刑事执行检察工作在哪些方面进行了规范?

　　最高检刑事执行检察厅负责人:决定要求,刑事执行检察部门办理的减刑假释暂予监外执行监督、羁押必要性审查、查办职务犯罪、被监管人死亡检察等案件,都应当纳入检察机关统一业务应用系统,加强管理和全程监督。

　　要根据刑事执行检察部门、刑事执行检察院、派驻监管场所检察室的不同职能,建立科学的业务数据通报和考核评价体系,全面准确评判刑事执行监督工作的力度、质量和效果。对有较大社会影响的刑事执行监督案件、罪犯再犯罪案件和刑事执行活动中的职务犯罪案件的办理情况,以及已经办结的典型案例,及时向社会公开。以公开促规范,依法公开刑事执行检察的职责、依据、程序、结果、工作纪律和生效法律文书,不断拓展检务公开范围,创新检务公开方式,规范检务公开场所,使刑事执行检察活动更加公开透明。

　　要针对刑事执行检察各项业务、各个岗位、各个环节,制定细化工作规则,明确权力边界、司法标准、操作程序和监督责任,规范权力运行,防止权力滥用。我们修改完善了监狱检察、看守所检察、监外执行检察等工作办法,制定羁押必要性审查、强制医疗执行监督、指定居所监视居住执行监督等新增业务规范,全面提升刑事执行检察工作规范化水平。

　　《法制日报》记者:决定对刑事执行检察工作的哪些方面进行了加强?

　　最高检刑事执行检察厅负责人:决定明确,各级检察机关要高度重视刑事执行检察工作,真正摆上重要位置,加强刑罚交付执行和变更执行监督工作、羁押必要性审查工作、社区矫正执行监督工作、强制医疗执行监督工作、刑事被执行人合法权益保障工作。

要把查办职务犯罪作为强化监督效果的最有力的手段,积极纠正违法行为,充分运用检察建议。同时,加快研发和推行刑事执行检察业务应用软件,加强“两网一线”的建设和使用,会同有关部门共同推进减刑假释网上办案平台和社区矫正信息平台建设,全面建成与刑事执行机关数据信息网络交换平台。

作者：刘子阳 葛晓阳

来源：法制日报