代表委员热议“四项建设”
解决突出问题夯实执法规范化基础
执法规范化之于公安工作，既是基础又事关全局。
它是一把尺子，不仅能丈量出公安机关执法水平高低，也能丈量出中国法治的进程。它也是一面镜子，以它为对照，就能检视公安机关执法质量的好坏；以它为窗口，就能看见人民群众的期待。
“执法规范化是提升公安机关公信力的基本途径。深入推进执法规范化建设，必须紧紧抓住当前存在的执法突出问题，从根本上解决人民群众反映强烈的‘顽疾’。”全国两会期间，公安系统的代表们对于如何夯实基础、强化执法规范化建设的关注持续升温。
谈问题：民警执法观念需要端正
如何端正民警的执法思想、树立正确的法治信仰，是公安机关在执法规范化建设中面临的首要考验。
全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊告诉记者，公安机关执法规范化建设这些年的成果是显著的，特别是在硬件建设方面，随着办公场所改造、执法记录仪的配备，公安机关的硬件条件得到了很大的改善，但软件还有待加强，这突出表现在一些民警的执法理念和执法能力水平跟不上形势发展的需要，部分民警执法重结果而轻程序。
全国人大代表、山西省副省长、公安厅厅长刘杰对此也有同样的感受。他告诉记者，虽然执法规范化建设取得了显著成效，但仍存在一些突出问题，主要表现为一些民警法治理念不强、执法能力不高，个别民警执法不作为乱作为、执法态度粗暴、执法管理不严等。
“执法规范化建设首先要解决‘人’的问题。要引导民警树立端正的执法思想，各级公安机关的领导干部要身体力行，带头信法学法用法守法。”刘杰说，要全面建立领导干部学法制度，加强对领导干部依法履职情况的考核监督，并把法治素养作为选拔任用领导干部的重要标准。在此基础上，加大对民警执法理念的教育培训，强化社会主义法治理念、理性平和文明和严格公正规范执法理念的养成。
立规矩：完善制度体系和健全标准
执法为民不仅需要公安机关尊重法律、依靠法律，更要求公安机关不断提高执法的能力，提升执法质量。
没有规矩不成方圆。执法规范化建设首先要“立规矩”，需要在公安机关建立完善的执法制度体系和健全的执法标准。
全国人大代表、广东省公安厅常务副厅长李庆雄告诉记者，随着依法治国的推进，人民群众对公平正义有了新的期待，在聚光灯下执法将成为公安机关执法的常态，公安执法工作稍有不慎，就可能引发负面炒作，影响公安和党政形象。因此，公安机关要以健全完备的执法制度体系、严密的执法管理体系、严格的执法责任体系为重点，大力推进执法规范化建设，力争通过几年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。
“任何事要做到规范，必须加强管理。”刘杰告诉记者，要加强对权力行使的管理，建立完善执法权力清单制度、行政决策制度、行政权力制约机制，大力实施执法公开，确保“职权由法定、有权必有责、用权受监督”；要加强对执法过程的管理，通过建立健全受立案管理机制、刑事案件“统一审核、统一出口”制度、重要取证活动全记录制度，实现从受立案开始到结案、移送起诉的全流程管控。
全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军说，利用执法流程的信息化倒逼民警规范执法已经成为基层一线民警的工作常态。周俊军告诉记者，案件办理系统的运用让他们办案更踏实，面对倒查也更硬气。在没有案件办理系统之前，民警在办案时有的程序和环节可能被跳过甚至忽略。现在，一切都必须按照标准流程进行。
“标准化流程是对民警的保护。执法规范化推行以来，老百姓对派出所的态度也有了转变，如今老百姓都说‘现在派出所不会瞎搞的’。”周俊军告诉记者。 抓责任：建立办案质量终身负责制
民警执法必然要有相应的责任与之对应。而如何落实执法责任，如何督促民警更好地尽责而不失责，是执法规范化建设中必须要解决的问题。
李庆雄表示，要在公安机关中建立行政权力清单和责任清单制度，打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条，明确不同部门、不同警种、不同岗位民警的执法责任和责任追究机制。特别是要落实以“谁办案谁负责”为核心的主办侦查员办案责任制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严防冤假错案的发生。
提高执法公信力需要公安机关日积月累的努力，针对公安机关存在的一些突出的执法问题，刘杰表示，公安机关要痛定思痛，切实落实执法责任，必须建立起领导干部干预执法、插手具体案件处理的责任追究制度，严禁领导干部干扰执法办案；健全执法过错责任追究程序，明确追责程序启动的主体、时间、流程，对明知存在执法过错，不主动检查和纠正或者启动追责程序不及时、追责不到位的，从重、从严处理。
张仙蕊则表示，要改变执法考核问责模式，实行“问责上行”，与110、刑事技术、信访等部门强化配合核查，及时发现压案不查等突出执法问题，对各执法单位存在的执法问题，追究分管领导和法制员责任，倒逼执法单位强化规范执法。
（统稿：记者莫嫚 采写：记者胡建华、李喆、吕东、陈希、通讯员 李吉莲、杨瑾、吕敏清、吕奋进、张国军）
来源：中国长安网