中央政法委出台指导意见
要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行
提高执法司法公信力
新华社北京２月２４日电 中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。
多年来，执法司法机关依法适用减刑、假释、暂予监外执行制度，对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，促进罪犯回归和融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，发挥了重要作用。同时，减刑、假释、暂予监外执行工作中也发生一些问题，有的罪犯以权或者花钱“赎身”、逃避惩罚或者减轻惩罚，严重践踏法律尊严，损害执法司法公信力。为严格规范减刑、假释、暂予监外执行，中央政法委组织中央政法各单位在开展专项治理、深入调查研究基础上，制定了指导意见。指导意见针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的突出问题，严格遵循现行法律规定，切实体现宽严相济刑事政策，通过从严把握实体条件、完善监督制约的程序规定、强化责任追究，确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行。
近年来，职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等罪犯中，违法违规减刑、假释、暂予监外执行相对突出。为了从严把握上述三类罪犯减刑、假释的实体条件，指导意见在要求从严把握法律规定的“立功表现”“重大立功表现”标准的同时，针对“确有悔改表现”这一刑法规定的减刑、假释的关键条件，明确规定，严格对三类罪犯“确有悔改表现”的认定，要求除考察所有罪犯减刑都必须具备的一般条件外，应着重考察三类罪犯是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响。并强调，对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段，企图获得减刑、假释机会的，即使客观上具备减刑、假释的条件，也不得认定其“确有悔改表现”。
针对三类罪犯中有的减刑次数多、两次减刑之间间隔时间短等问题，指导意见明确规定，对依法可以减刑的三类罪犯，适当延长减刑的起始时间、间隔时间，从严把握减刑幅度。比如，对被判处无期徒刑的三类罪犯，确有悔改表现或者立功表现的，由过去“执行二年以上方可减刑”延长到现在“执行三年以上方可减刑”，而且增加规定“减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上”。
针对保外就医中存在的突出问题，指导意见明确规定，从严把握三类罪犯适用保外就医的严重疾病范围和条件。司法部将根据指导意见，正在修订《保外就医严重疾病范围》。指导意见还规定，虽然患有疾病，但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的，或者适用保外就医可能有社会危险性的，一律不得保外就医。
为了保证减刑、假释、暂予监外执行能够公平、公正地实施，指导意见着眼于提高透明度、强化监督制约，明确规定，拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开；对三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件，原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件，组织（领导、包庇、纵容）黑社会性质组织罪犯的减刑、假释案件，原判死刑缓期执行、无期徒刑的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯的减刑、假释案件，一律开庭审理。指导意见还规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查；对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。
为了强化责任、从严惩处腐败，指导意见明确规定，对减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制；对执法司法人员在减刑、假释、暂予监外执行中捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，一律清除出执法司法队伍；徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任，而且原则上不适用缓刑或者免予刑事处罚。同时，指导意见要求，对单位和个人为罪犯减刑、假释、暂予监外执行出具虚假病情诊断等证明材料的，或者在罪犯减刑、假释、暂予监外执行中搞权钱交易的，应当依法依纪追究责任，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。
据了解，中央政法单位正在根据指导意见精神，正在细化相关规定，完善监督检查制度，确保指导意见切实得到执行。
防止以权花钱“赎身” 遏制高墙内外腐败——聚焦中央政法委严格规范减刑、假释、暂予监外执行的指导意见
新华社北京２月２４日电（记者杨维汉、陈菲）广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判处１０年有期徒刑，在看守所羁押期间，贿赂买通相关人员，制作虚假疾病鉴定材料，以“保外就医”之名逃避入监服刑。
广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计４年１个月２８天，２０１１年１月２６日刑满释放后潜逃国外。
减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医），对落实惩办与宽大相结合的刑事政策，激励罪犯改过自新，具有积极意义。但有的罪犯以权、花钱“赎身”，损害法律权威。针对这一问题，中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见。
中央政法委研究室（执法监督室）主任雷东生说，指导意见根据宽严相济的刑事政策，严格遵循现行法律规定，通过依法从严把握减刑、假释、暂予监外执行的实体条件，完善监督制约的程序规定，从重追究违法违规行为的法律、纪律责任，确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行，以堵塞滋生司法腐败的“漏洞”，提高司法公信力。
新华社北京２月２４日电（记者杨维汉、陈菲）减刑、假释、暂予监外执行是我国对罪犯进行教育改造的刑罚执行制度。我国刑法、刑事诉讼法对此作出规定。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部也分别出台司法解释、部门规章和规范性文件进行规定。
减刑、假释是指国家授权有关机关和组织，对符合法律规定条件的判处管制、拘役、有期徒刑或无期徒刑的罪犯，根据其服刑期间的良好表现，经法定程序审理后，适当减轻其刑罚或者附条件提前释放。
暂予监外执行是指对有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女以及生活不能自理、适用暂予监外执行不致危害社会的被判处有期徒刑的罪犯，批准其在一定期限内在监外服刑的制度。这一制度的设立体现了中国惩罚罪犯与改造罪犯相结合和人道主义的刑事政策，有利于对罪犯的教育、感化、挽救。
新华社北京２月２４日电（记者杨维汉、陈菲）江门市原副市长林崇中违法暂予监外执行案、广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案……近年来，一连串“蹊跷”案件的相继曝光，不仅让高墙内外串通违法的链条浮出水面，也将执法司法环节的诸多漏洞清晰呈现在了人们面前。
一堵高墙，圈禁的是罪行，绝不能遮蔽住腐败的阴影。我国法律规定了减刑、假释、暂予监外执行这样的刑罚执行制度，是“宽严相济”刑事政策的具体体现，但是，一些已判刑的官员、富商利用人脉关系，钻制度空子，拉拢腐蚀监狱、看守所人员，进行权钱交易。统计显示，２０１３年，全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当１６７０８人，其中减刑不当１３２１４人，假释不当２１８１人，暂予监外执行不当１３１３人。
发生在高墙内的种种腐败行为，由于比较隐蔽，监管不易。这次中央政法委出台的指导意见规定，对拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，要提前公示，司法文书一律上网公开；职务罪犯等三类罪犯因重大立功提请减刑、假释的案件等，一律开庭审理；对执法办案、重点环节实行网上录入、“全程留痕”……一系列明确规定，无疑有助于刺穿羁押场所内的腐败阴影。
阳光，是最好的防腐剂。杜绝高墙内的暗箱操作，避免使减刑、假释、暂予监外执行成为有罪贪官、富商的“特权通道”，公开透明和让人民监督才是最好的“良药”。只有加大公开力度，公开审理，公开减刑、假释、暂予监外执行信息和流程，才能让有罪贪官、富商断了逃脱惩罚的念头，老老实实服刑，接受改造，重做新人。
来源：中国长安网